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(22)参见陈金钊：《法律渊源：司法视角的定位》，载《甘肃政法学院学报》2005年第6期，第4页。

而有效的宪法监督制度对人民权利的保障也起着至关重要的作用。三、建立基本权利救济机制是宪法发展的内在要求徒法不足以自行，纸面上的权利要变成现实享有的权利需要相应的制度加以保障。

就我国而言，从1954年《宪法》到1982年《宪法》的变化来看，公民权利条款不断丰富和完善，其数量从19条增至24条。对公民权利的保护宣示了国家权力存在的正当性，是国家存在的目的。第二步应完善现有人权保障制度，在制度框架内建立统一协调人权发展的机构，如司法部下设立人权教育司、外交部下设立人权司等，以积累人权实践经验。所以说，权力的行使不能满足于具备合法性，同时也要具备合宪性，从宪法人权保障理念的角度审视侦查权、起诉权和审判权这三权的运行过程，强调侦查权、起诉权和审判权之间的制约也就尤为必要，其中应充分发挥具有中立性的审判权对侦查权和起诉权的制约功能，使三权的运行回归到宪法所设定的轨道上来，从公、检、法回归到宪法上法、检、公这一价值定位。在权利救济方面，宪法审查机制愈加完善和多样化也在不断拓宽基本权利的救济渠道，如以美国为代表的司法审查制，以德国、法国为代表的专门机关审查制以及代表机关审查制，这些制度设计对于将纸面上的公民权利变为现实中的权利起到了至关重要的作用。

期间虽有反复，但封建王权不断受到限制，斗争成果被宪法一一记录下来，如：最早的宪法性文件——英国1215年《大宪章》——从限制王权着手以保护公民的人身权等权利，随后英国于1295年制定了《无承诺不课税法》，1628年的《权利请愿书》、1679年的《人身保护法》以及1689年的《权利法案》等，不断通过框定公权力的边界来扩大公民权利的范围。用科学反对神学，用人权反对专制，人民与以封建王权为代表的国家权力的斗争，构成了近代宪法产生过程中的主格调。审议通过的大学章程不会即刻得到核准，而是先由相关高校或教育部法制办根据审议意见对章程进行相应修改。

2.依章治校在本部分，依章治校作狭义理解，系指学校治理机构按照章程规定履行职责进而治理学校的过程，可视为对章程的具体执行。但是，大学章程并不绝对地直接约束凡是存在于校区范围内的人或者事。高等教育体制改革突破口纵然不少，但能够充分发挥大学自主性、能动性，全方位调动大学成员的积极参与，大学章程当属不二选择。申言之，教育部对92份章程均进行了核准，在很大程度上就默许了各有关章程的相应规定，即肯定了这些大学章程均依法制定。

三、大学章程的效力及其实施形态大学章程经依法制定、核准并公布始生效，章程生效之日为章程实施之日。接下来，本部分将结合有关章程对此分别予以阐述。

迈向依章治校新常态并不意味大学章程本身已经较为完美，它仍为一块璞玉，需要在实施中不断地打磨。在样本章程中，有4份章程将其定位于校长办公室。对于既有的高等学校而言，这一规定无形当中宣告了它们因无章程而办学的非法状态。其中，《对外经济贸易大学章程》规定的是学校党委会审议加校长签发模式。

1998年《高等教育法》颁行后，章程成为设立高等学校的法定要件之一。进入 湛中乐 的专栏 进入专题： 大学治理 大学章程 。即由核准机关将经过义的章程通过适当渠道向社会公开，进而接受社会各界人士的意见和建议。伹就章程的实施而言，列入章程的规则在实际中得到遵循才会达到实施的目的。

同时，由于章程核准于国家或省级教育行政主管部门，在受理来自高校的相关申诉时，教育行政主管部门自当对章程给予应有的重视。由此，核准生效之日与章程公布之日统一起来，核准书与章程在此规则上相协调，确保大学章程生效日期的唯一性和确定性。

党委作为章程的审定机构，既制定又监督实施在理论上可谓理想，但细究党委自身权威性虽足，但代表性或中立性严重不足，是否具备监督审查的专业性仍值得商榷。治理理念引入大学，既是对管理思维长期盘跟大学的纠偏尝试，也是对学术自治的大学本真的回归努力。

值得注意的是，章程解释在时间维度上有无溯及既往的效力，即解释的效力是从解释确定生效之日起面向未来的，还是也可以追溯至大学章程最初的生效日期。具体而言：一是初步审查。由此可知，《中国人民大学章程》的空间效力范围包括其中关村校区、通州校区、老校区、苏州校区和将来可能设立的新校区。有4所高校以党委常委会替代了本应作为第三环节的党委会。党委通过全委会和常委会，采取集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则，作出有关决策。从对92份教育部核准章程的梳理来看，各章程均规定了享有解释权的主体，囿于章程篇幅，并没有对什么时候解释、如何解释以及解释的效果等进行规范。

而校内其他组织，也会面临这样或那样的难题，毋宁设立专门的机构专司章程实施的监督。有1份章程将其赋予学校督查室。

(3)其他机构兼职审查模式，即由非章程制定权主体的大学内其他既有组织机构资源承担审查职责，进而依据该机构的运行机制来监督保障章程实施。从对92份教育部核准章程的梳理可知，当前我国大学章程实施的保障机制主要包括章程的解释和章程的监督两个方面。

较为特殊的是中央音乐学院在其章程中，将校长办公会、学校党委常委会审定放在学校教代会审议之前，明显混淆了审定与审议的概念，当属规定明显不当。从该规章的行文来看，此四环节应顺序承接。

与之前仅仅为了填补办法的合法要件不同，章程被寄予更多的价值期望，被视为大学治理特别是现代大学制度得以实现的重要依靠和保障。以学校层面的横向治理结构来看，主要包括校党委、校长、学术委员会、教代会、学代会以及理事会等，它们共同构成依章治校的主要力量，下面主要就前三者进行阐述。具体而言，针对校级校规等抽象的规范性文件，制定或修改之后应交专门机构备案，并从形式上审查其合章性。第二，设立专门的章程监督机构。

从核准书来看，章程的核准之日为章程的生效之日。放眼未来，章程之于大学，终将不再陌生。

毕竟对章程的核准宣示了教育行政主管部门对章程的认可，当然涵括对章程所规定生效日期的认可。这需要在章程实施细则或专门的保障章程实施的规程中加以规定。

具体来说：(1)抽象审查，是指有权机构依据章程的规定对校规校纪等规范性文件进行审查，监督其有关规则是否违反章程的规定。机构作出的决定应当以书面的形式送达请求人，并视情况予以在一定范围内公布知晓。

经国务院侨务办公室同意的暨南大学章程。这一要求实质上是改变现有章程附则的内容，将重要的事项置于适当的位置。3.解释的程序章程解释的程序在广义上包括章程的提起，本文将其界定为有关主体对章程提起解释之后的程序，应主要涉及以下几个方面：一是初步审查，即由有章程解释权的主体授权的专门工作机构审查解释提起者的相关申请，对照章程制定时的意图确定有无解释的必要，必要时可以邀请相关教职工、学生、校友等的代表，征询其意见和建议。 一、引言：后章程时代的大学治理长期以来，我国的高等学校一直没有自己的章程。

应当认识到，大学章程的实施需要切实可靠的监督机制保障，我国的大学章程在这方面尚有很大提升空间。而教育部核准的92份章程则不然，它们一方面承担呼应法律要求进而消除非法办学状态的历史任务，另一方面更起到国家高等教育深化改革的新使命。

三是章程的规则与下位阶的校纪校规存在不一致，但校纪校规的规定明显合理正当的。这一专门机构，人员组成上要体现专业性和代表性，可由法学、教育学等领域的专家充任一二，普通的教职工和学生代表也应充实其中，学校治理机构的负责人或代表、举办者的代表等也是应考虑的范围。

本文所引用章程条款均来自教育部门户网站公布的相应高校章程核准书所附文本，不另作说明。[9]其二，章程实施的监督机构尚未受到重视。

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